排污许可制度国际经验及启示

内容简介

　　国际排污许可制度有其历史背景及演变过程，有些地方与中国的做法可能不一样，但其中需要借鉴、参考的地方还有不少。这些出访交流和培训为我国排污许可制度的完善提供了及时并有效的支持，发挥了积极的作用。它们具有以下几个特点：一是直接服务决策和政策制定。参加出访和培训的人员都是直接参与排污许可政策制定及实施的人员。出访和培训交流不仅使他们对国际排污许可的总体概况有了具体了解，而且培训设计目标明确，内容专门针对我国在排污许可制度中亟须解决的问题，如排污许可制度与其他环境管理制度的关系、分类分级管理、监督执法等具体问题。目前培训交流的相关内容已被纳入《排污许可管理条例（草案征求意见稿）》。二是提升了相关人员的业务能力。通过出访和培训交流，我国相关人员得以及时、直接、准确地了解了发达国家和地区污染物排污许可的制度框架、管理体系、监督执法情况，掌握了较翔实的排污许可制度实践，通过面对面交流和“眼见为实”的方式大大提升了我国排污许可管理和研究人员的能力。三是组织排污许可的专门出访和专题培训交流。充分体现了我国以国内环保工作为核心的国际环境合作思路，充实和丰富了国际环境合作内容，加强了国际沟通和联系。

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目　　录

第一篇 排污许可制度框架

第一章 美国排污许可制度框架、管理经验及对我国的建议

第二章 欧盟排污许可制度立法经验

第三章 欧盟工业排污许可制度、德国排污许可制度实施经验及对我国的启示

第四章 意大利排污许可制度实施经验

第五章 澳大利亚排污许可制度实施经验及对我国的建议

第六章 美国州层面排污许可制度和碳排放权交易制度实践经验及对我国的启示

第二篇 管理要素全覆盖许可管理

第七章 美国大气和水排污许可制度实施经验及对我国的建议

第八章 美国大气排污许可制度经验及对我国的建议

第九章 美国水污染物排放许可制度经验及对我国的建议

第十章 法国水排污许可制度、水环境管理经验及对我国的建议

第十一章 美国固体废物排污许可制度实施经验及对我国的建议

第三篇 排污许可证后监管执法和技术支持

第十二章 美国排污许可证后实施经验及对我国的启示

第十三章 美国大气排污许可证后监管经验及对我国的启示

第十四章 美国排污许可执法管理经验及对我国的建议

第十五章 美国大气排污许可及污染源排放清单编制技术经验及对我国的建议

后记

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2015年9月，中共中央、国务院将“完善污染物排放许可制”纳入《生态文明体制改革总体方案》，排污许可制度改革全面启动，并逐渐成为我国固定污染源环境管理的核心制度。

　　为支持排污许可制度的改革和完善，生态环境部（原环境保护部，下同）开展了大量的国际合作交流与培训。自2016年起，一方面，生态环境部门通过“走出去”“请进来”的方式深入学习和借鉴国际经验，及时并针对性地解决排污许可制度的顶层设计、与其他环境管理制度的关系、最佳可行技术、证后监管等问题。截至2019年年底，生态环境部派出10余个出访团组前往美国、德国、法国、澳大利亚等国，交流学习其排污许可管理制度和经验。出访团组成员单位包括生态环境部以及生态环境部环境与经济政策研究中心、生态环境部环境工程评估中心等7个直属单位①，上海市、山东省、广东省等11个，地方生态环境主管部门和有关单位，出访总人数达70余人次。另一方面，生态环境部还通过多种资源渠道邀请美国、欧盟等国家和地区的专家来华，就排污许可国际经验进行交流和培训，培训人员近千人。

　　国际排污许可制度有其历史背景及演变过程，有些地方与中国的做法可能不一样，但其中需要借鉴、参考的地方还有不少。这些出访交流和培训为我国排污许可制度的完善提供了及时并有效的支持，发挥了积极的作用。它们具有以下几个特点：一是直接服务决策和政策制定。参加出访和培训的人员都是直接参与排污许可政策制定及实施的人员。出访和培训交流不仅使他们对国际排污许可的总体概况有了具体了解，而且培训设计目标明确，内容专门针对我国在排污许可制度中亟须解决的问题，如排污许可制度与其他环境管理制度的关系、分类分级管理、监督执法等具体问题。目前培训交流的相关内容已被纳入《排污许可管理条例（草案征求意见稿）》。二是提升了相关人员的业务能力。通过出访和培训交流，我国相关人员得以及时、直接、准确地了解了发达国家和地区污染物排污许可的制度框架、管理体系、监督执法情况，掌握了较翔实的排污许可制度实践，通过面对面交流和“眼见为实”的方式大大提升了我国排污许可管理和研究人员的能力。三是组织排污许可的专门出访和专题培训交流。充分体现了我国以国内环保工作为核心的国际环境合作思路，充实和丰富了国际环境合作内容，加强了国际沟通和联系。

　　这些出访交流和培训当时大都形成了相对完整的报告，现将其中10篇出访报告和5篇研究报告汇编成册，以展现国际排污许可制度的第一手资料及对我国相关政策的影响。为增强报告的可读性，我们按照内容将15篇报告分为排污许可制度框架、管理要素全覆盖许可管理、排污许可证后监管执法和技术支持三大部分，同时略微删除了出访报告中与排污许可关联不大的内容。为保持结构的一致性，我们调整了原报告中的个别题目或一级标题，全部用脚注的形式注明了每篇报告的作者、出访或报告完成时间、来源等信息。为全方位展现政策的发展历程，我们尽可能维持了报告原貌，部分表述或观点可能不完全适用于当下。需要说明的是，因不同报告可能涉及同一个国家的排污许可制度，描述同一政策或事务，可能会存在极少量重复，但考虑到单篇报告的完整性，而且大多表达方式各异，内容相互补充，为此，我们在编辑时予以保留。