在2018年2月全国环境保护工作会议上，环境保护部部长李干杰表示将推动开展“无废城市”建设试点。2019年1月国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》提出“通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量”，并“以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点”。开展“无废城市”建设试点是我国深入落实党中央、国务院决策部署的具体行动，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。

　　从全球范围来看，“无废城市”的概念始于2000年。随着经济社会发展、废弃物管理水平、人类对废弃物管理重视程度的提高，建立“无废城市”成为越来越多的国家或城市的目标。与此同时，国际社会成立了“无废国际联盟”、欧洲国家成立了“无废欧洲网络”、日本成立了“无废研究院”等组织。2015年，美国市长会议发布了“支持城市无废原则”的决议。2018年，全球23个城市联合发布了“建立无废城市”的宣言等。本书通过总结分析国外“无废城市”的管理模式、法律规章、机制措施等，展示其典型做法及成功经验，为我国建设“无废城市”试点提供参考。

　　本书分为4篇，第1篇是国际“无废城市”案例分析，第2篇是“国际无废城市”案例的综合分析及总结，第3篇介绍了《全球废弃物管理展望》的主要内容，第4篇是对我国建设“无废城市”试点的建议。

　　其中，第1篇精选了11个国际“无废城市”案例。为了反映出建设“无废城市”的多样性和复杂性，案例城市覆盖了欧洲、美洲、亚洲和大洋洲等地区。案例中既有加拿大温哥华发布的“无废城市”战略规划并列出明确措施的城市，也有美国旧金山以“决议”形式提出实现“无废目标”的城市；既有阿联酋马斯达尔由政府规划在建的无废城市，也有意大利卡潘诺里在“垃圾围城”的背景下不断改善治理达到“无废目标”的城市；既有菲律宾阿拉米诺斯以旅游业为主城市废弃物相对单一的城市，也有新西兰奥克兰经济发达废弃物管理体系复杂的城市。这些案例城市在建设“无废城市”过程中取得的进展和成绩获得了广泛的国际认可。

　　“无废城市”案例一般包括摘要部分和四节正文内容，摘要部分概括案例城市建设“无废城市”采取的制度、机制、措施，突出其亮点。正文第1节是背景介绍，主要包括案例城市的社会经济地理概况、废弃物现状（包括废弃物分类、总量、处理方式）、建设“无废城市”的背景及目标等，以期呈现出“无废”案例城市的整体背景。第2节详细描述为实现“无废城市”而采取的城市废弃物管理模式，包括政府、家庭、企业、废弃物服务商等在废弃物投放、收集、运输、处理等各环节的职责和分工，以展示在实现“无废城市”过程中各利益相关方的权、责、利。不同城市废弃物管理模式直接影响实现“无废城市”采取的措施。第3节介绍实现“无废城市”的法律法规，个别城市立法明确建设“无废城市”，但绝大多数国家或城市并未直接就“无废城市”或“无废目标”立法，而是颁布建设“无废城市”的愿景、决议或行动方案等，并通过对城市废弃物管理的相关环节立法（如强制回收利用建筑废弃物、禁止填埋有机生活废弃物等）以最终达到“无废目标”，还有个别城市基本不靠法律强制而仅仅通过各种措施实现“无废目标”。第4节介绍实现“无废城市”采取的措施，主要是各利益相关方采取的促使废弃物减量、资源化、无害化，为实现“无废目标”的切实有效的措施。所有案例主要通过整理分析官方信息、学术文章而成，个别案例因相关信息较多或不可得等原因，文章结构略有调整。

　　第2篇是对第1篇11个案例分析和总结，不同的资源禀赋、发展阶段、政治体制、管理水平、财政投入等因素使得这些城市在实现“无废城市”的过程中具有相似性，但在对“无废”的定义上，以及在实现“无废城市”选取的路径和措施上呈现出较大的差异。该篇通过对比，展示出这些差异以及分析差异背后的原因；同时总结出实现“无废城市”的共性理念、措施及典型做法。

　　第3篇主要介绍联合国环境规划署和国际固体废弃物协会于2015年9月发布的《全球废弃物管理展望》的报告。该报告是全球首份全面系统介绍全球废弃物管理的文章，概述了全球废弃物的管理现状、趋势及挑战，并对国家层面列出了废弃物管理相关的政策及融资工具，对建设“无废城市”及废弃物综合管理具有一定的参考价值。

　　第4篇在前3篇的基础上，结合我国建设“无废城市”试点的目标、现状及面临的问题，提出相关建议。

　　本书中的“废弃物”和“垃圾”二词基本同义，为保持文章一致性及易读性，本书主要采用“废弃物”的称法，仅在“垃圾箱”“垃圾费”等词中使用“垃圾”二字，特殊情况下的词语选择在文中有标注说明。

　　本书由周国梅博士指导选题、质量把控，第1篇的第1—5节、第2篇、第4篇由蒙天宇编写，第1篇的第6～11节由汪万发编写，本书由蒙天宇、周国梅统筹校稿。蓝艳博士亦对本书提出了宝贵建议和意见。本书部分篇节已被相关期刊收录或用于会议。

第1篇 无废城市国际案例分析

1 加拿大温哥华市

2 新西兰奥克兰地区

3 美国旧金山市

4 阿联酋马斯达尔城

5 斯洛文尼亚卢布尔雅那市

6 澳大利亚悉尼市

7 德国柏林市

8 阿根廷布宜诺斯艾利斯市

9 菲律宾阿拉米诺斯市

10 意大利卡潘诺里市

11 日本北九州市

第2篇 “无废城市”案例总结

第3篇 联合国《全球废弃物管理展望》报告

第4篇 对我国建设“无废城市”试点的建议