用户中心时代的配售电重构

图书简介
本书是我国配售电领域的前线实践者对国内电力能源行业，特别是配售电环节近几年和未来几十年所面临深刻变化的深度探索和思考的成果。进入2021年，电力能源行业突然面临比以往单一行业改革更强大的外部力量，推动行业走向重构重置：碳达峰碳中和迅速成为电力能源行业乃至整个经济社会重新定义的格式起点，以新能源为主体的新型电力系统，以各类园区为主体的城市能源系统，以及双碳和乡村振兴战略的同频共振，使得配电从末梢走向中枢，加快了中国电力能源行业进入“用户中心时代”。本书既对碳达峰碳中和、新型电力系统、园区能源系统和乡村振兴战略下配售电重构的底层逻辑进行了深度探讨，又对配电定价、售电实务、转供电治理、配电资产盘活以及虚拟电厂等配售电重构的实务操作进行了全面总结。
本书可以帮助电力能源领域从业人员、专家学者、在校师生、政府机构、资本市场分析员等深刻理解行业发展现状和方向。

编辑推荐
本书从宏观、中观、微观等不同维度，从工业园区发展、乡村振兴等不同领域，从配电、售电、转供电等不同环节，从战略、规划、政策等不同层面，从理念创新、体制机制创新等不同维度，描绘了用户中心时代配售电重构场景。
本书以电力工业发展亟待解决的现实问题为导向，突出创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，不但有理论探讨、引用了大量国内外实践案例，还提出了 “不对称监管”“能源民主集中”等概念，读来引人入胜、待人思索、耐人寻味。

名人推荐
推荐序二
重构：催生配售电改革再出发
2022年，虎年将至、虎虎生威。春节期间，我收到《用户中心时代的配售电重构》书稿，眼前一亮，第一感觉这是一本好书：题目好、内容好，结构清晰、充满新意。在举国上下贯彻落实“双碳目标”的背景下，本书视觉独特、难得一见，旗帜鲜明地提出：电力发展已进入“用户中心时代”！满腔热忱地呼唤：为实现双碳目标，配售电环节迫切需要“重构”！
作者站在推动能源转型、实现双碳目标的战略高度，总结历史、展望未来，立足国内、放眼国际，提出电力发展进入用户中心时代，具有重要的理论价值和创新意义。
在电力短缺时代，电力发展的重心当以发电为中心，充分发挥中央与地方多个积极性，千方百计地提高电力供给能力；在电力跨越式发展阶段，尤其是结合西电东送和电力资源大范围配置，客观上形成了以电网为中心的发展态势；但在双碳目标下，新能源要高比例地替代传统能源，尤其是分布式能源和综合智慧能源的发展，必然会逐步呈现出以用户为中心的发展格局。
“用户中心时代”是能源低碳转型发展的必然趋势。为应对全球气候变化，能源消费正在从一次能源占主导的消费结构逐渐向以太阳能和风能为主体的可再生能源消费结构转变。我国提出2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的宏伟目标，预示着我国在未来40年将大范围地推动能源和经济的深刻变革，塑造全新的能源体系、开创一个新型的低碳化图景。从我国国情出发，高比例发展新能源一定要坚持集中式和分布式并举，推动风能、太阳能就地就近开发利用，鼓励产销一体，就地消纳、余量上网，增强用户参与能源供应和平衡调节的灵活性和适应能力。以用户为中心，统筹规划、协同并进，通过“源、网、荷、储、用”的互动，实现更经济、安全的方式消纳可再生能源。
“用户中心时代”是分布式综合能源发展的内在要求。综合智慧能源，强调以用户为中心，实现多种类能源的协同互动和集成优化。在用户侧，覆盖园区、企业、医院、商场、高校等应用场景，不仅需要电，也需要供热、供冷、供气、供水和充电以及对用户的增值性服务；在供给侧，利用燃气、风能、太阳能、生物质能、地热能等，不仅可以多能互补提供电能、冷能、热能、氢能，还可以因地制宜，对工业副产品、余热余压、生活垃圾等能源资源加以回收和综合利用。用户能源需求的多样化和能源供给的多样化，需要电网、热网、水网、气网以及能源互联网的统筹规划和系统集成，也需要储电、储热、储冷、储气相互协同转换，提供安全稳定的能源保障。以用户为中心，是综合智慧能源发展的显著标志。
“用户中心时代”是建立新型电力系统的重要内容。构建以新能源为主体的新型电力系统，要提高电力系统对高比例可再生能源的消纳和调控能力，包括供给侧、用电侧、电网侧以及电力系统的全面升级。与传统电力系统相比，用户侧兼具消费与生产并存的负荷特性，可再生能源与调节性电源相匹配，微电网与大电网公平交易、相互协同，实现“源网荷储一体化”，减少输电和辅助服务成本，实现产销平衡和电力系统的安全稳定。基于用户侧的电动汽车充电网络，直接负荷控制、可中断负荷、需求侧竞价、紧急需求响应等，均可为新型电力系统发挥不可或缺的调节作用。
在双碳目标下，构建以新能源为主体的新型电力系统，迫切需要与之相适应的体制机制，尤其是要实现配售电环节的重构。
为什么是重构？按照新一轮的电力改革意见，为“管住中间、放开两头”，我们推动了配售电环节的改革，但尚未取得应有的改革成效，尤其是在双碳目标背景下，配售电改革需要再出发，这是本书重点回答的问题，也是各章内容的精髓所在。
按照中发〔2015〕9号文件，通过“三放开、一独立、三强化”的改革举措，拟在厂网分开、主辅分离改革的基础上，建立有效的电力市场运行机制。其中有两项重要内容就是：推动增量配电与售电侧改革；建立分布式电源发展新机制。
两者看似不同的改革举措，实则联系十分紧密，且相辅相成。对此政府有关部门出台了一系列改革意见和配套文件，在增量配电、售电、多能互补系统集成、互联网+智慧能源、分布式光伏等方面开展了多方位的改革试点工作，使两者的关联日趋紧密。正如本书所述，配售电改革的价值和内涵得以不断升华，从单纯的配售电业务市场竞争到对接综合能源服务，直至成为实现零碳电力供应的重要手段。
作者在开展广泛调研和深入思考的基础上，尤其是站在实现双碳目标、建立新型电力系统的战略高度，对配售电改革进行了全面系统的梳理，指出了当前存在的主要问题和症结所在，分别在工业园区、乡村振兴、配电定价、转供电治理、盘活配电资产、发展虚拟电厂、参与市场交易等相关领域提出了一系列务实的解决方案。本书不仅揭示了配售电重构与实现双碳目标、建立新型电力系统的逻辑关系，也从能源民主集中、综合特许经营、电力治理现代化等几个方面提出了继续深化电力体制改革的理论思考和创新思路。
作者借鉴德国能源转型的成功实践，提供了一个可资借鉴的以新能源为主的新型配电公司的学习样板。
德国煤炭资源丰富，长期依赖煤电，自20世纪90年代起，德国开始推行能源转型政策，到2015年，可再生能源发电量占总发电比例已达到30%。2020年这一比例接近50%，其中风力发电占27.4％，光伏发电占9.7％，生物质能发电、水力发电和其他可再生能源发电占比为12.2％。
德国的能源转型走在了世界的前列，除政策支持外，也离不开德国的电力体制和电力市场运行机制。德国电力行业原有九家能源企业，集发、输、配、售业务为一体，实行区域性垄断经营。1998年，按照欧盟改革法案，德国通过《电力市场开放规定》，对垂直一体化的大型电力企业进行了业务拆分，逐步形成了四大能源公司(E.on、RWE、Vattenfall、EnBW)和四大输电网络运营商(TenneT、Amprion、50Hertz、TransnetBW)，实现了发、输、配电和电力交易机构相互独立。输电网络运营商负责输电网建设、调度、运行及维护，并提供对下级配电网络无歧视接入。在配电环节，大约有900家配电公司，除四大能源公司控股的配电公司外，还有700家城市配电公司以及一些区域配电公司。四大能源公司也是德国最大的零售商，占到终端用户售电50%左右，其余为城市售电公司以及独立的售电公司。
结合资产重组，本书介绍了德国的电力期货交易、现货交易和辅助服务市场运行机制，剖析了配售电重构后的新型组织结构，也展现了一家以新能源为主的新型配售电公司(Süwag)的主要做法。
Süwag配售电公司位于法兰克福，由德国第二大能源公司（RWE）控股77.6%，其余股权为16家地方市政公司所有。公司有三个子公司，分别负责售电与售气；分布式发电、可再生能源及供水；配电网以及燃气管道的运营与建设业务。此外，还向客户提供多样化的增值服务，如合同能源管理和节能服务等。2015年，1644个员工的企业，创造了20.9亿欧元的收益。可谓跨界融合、综合发展，相比我们的增量配电更具有规模化的发展潜力。随着更加灵活的应对政策和市场变化，更具有技术和商业模式创新力的中小型综合能源服务公司也在逐步崛起。
因此，在双碳目标背景下，为建立以新能源为主的新型电力系统仅仅完善增量配电及售电侧改革还是远远不够的。随着可再生能源和分布式能源的发展，配电环节越发呈现出有源化、市场化、柔性化和智能化的发展趋势，也是最具有活力、最需要重构的组织形式。
重构的本质就是创造、创新！衷心祝愿本书的问世，为推进我国配售电环节的改革与创新做出更大的贡献！

孙耀唯
中国投资协会能源投资专业委员会会长
2022年2月27日

目录

目录
推荐序一
推荐序二重构：催生配售电改革再出发
自序电力工业迈入“用户中心时代”
碳达峰碳中和下的配售电重构／
1.1双碳目标：加速构建清洁电力体系／
1.1.1我国应对气候变化的“3060”双碳目标／
1.1.2清洁能源发展是实现双碳目标下的重要措施／
1.1.3新型电力系统是消纳清洁能源的必由之路／
1.2用户选择：绿色、安全、经济的电力／
1.2.1绿电是企业用户实现碳中和的必须选择／
1.2.2从电价结构来看用户使用绿电的成本／
1.2.3创新配售电模式，破解能源“不可能三角”／
1.3配售电革命：碳中和时代的必然／
1.3.1配售电改革：为何而起／
1.3.2“源网荷储一体化”互动与优化的关键／
1.3.3重装上阵／
1.4新型配售电体系：开启用户低碳价值之路／
1.4.1国外电力公司低碳发展的启示／
1.4.2我国主要低碳约束政策／
1.4.3配售电企业促进用户低碳用能／
1.4.4以低碳电力为目标的三种配售电形态／
参考文献／
新型电力系统下的配售电重构／
2.1新一代电力系统的定义／
2.2以新能源为主的系统性设计（以德国为例）／
2.3以新能源为主的新一代电力系统对配售电体系的冲击／
2.4配售电领域的新型发展脉络／
2.5配售电领域的“增值服务”拓展／
2.6配售电重构后的新挑战——需求预测与灵活控制／
2.7配售电重构后的组织变化——新型组织结构／
2.7.1电力批发交易相关部门／
2.7.2风险控制部门／
2.7.3营销部门／
2.7.4IT部门／
2.8配售电重构示例——以新能源为主的新型配售电公司Süwag／
2.8.1私人客户／
2.8.2商业客户／
参考文献／
工业园区的配售电重构／
3.1重构工业园区配售电体系的战略意义／
3.1.1全国开发区、工业园区的基本情况／
3.2依托增量配电改革试点重构工业园区配售电体系／
3.2.1增量配电改革现状／
3.2.2增量配电改革试点面临的挑战／
3.2.3以新发展理念持续深入推动增量配电改革／
3.3园区配售电体系与智慧能源的协同发展／
3.3.1智慧能源发展概况及主要问题／
3.3.2协同智慧能源解决增量配电网发展难题／
3.3.3工业园区智慧能源典型供能方案／
3.3.4园区型智慧能源发展建议／
参考文献／
乡村振兴战略下的配售电重构／
4.1乡村振兴战略与碳中和战略协同发展的必要性／
4.2新型农村配电网是实现乡村振兴的关键／
4.3我国农村配电网发展任重道远／
4.3.1“十三五”以来我国农村配电网加速发展／
4.3.2我国农村配电网当前仍然相对滞后／
4.4从国外实践来看农村配电网如何推动乡村发展／
4.4.1国外案例／
4.4.2经验总结／
4.5未来农村配售电体系发展建议／
4.5.1乡村配电网与新能源发展统筹规划／
4.5.2加强供电能力助推乡村电气化／
4.5.3协同发展多能互补与源网荷储一体化／
4.5.4加强农村配电网体制与市场机制创新／
参考文献／
配电定价机制重构／
5.1研究背景及思路／
5.2输配电价研究现状／
5.3现行输配电价定价方式及弊端／
5.3.1我国现行输配电定价方式／
5.3.2现行定价机制与配电改革的逻辑不自洽／
5.3.3现行定价方式对配电改革造成的严重影响／
5.4基于不对称管制理论的配电定价机制重构／
5.4.1不对称管制理论的主要内容和应用经验／
5.4.2不对称管制理论在配电改革中的应用／
5.4.3配电项目允许使用的定价方式／
5.4.4设计基于不对称管制理论的配电定价机制／
5.5经济产业园案例分析／
5.5.1案例基本情况／
5.5.2配电企业实际收入和准许收入测算比较／
5.5.3基于重构模型的上一级电网输配电费测算／
5.5.4计算结果分析／
5.6结论与政策建议／
5.6.1强调配电网享有公平的电网主体地位／
5.6.2持续完善省级电网输配电定价及监审方法／
5.6.3不对称管制力度应随市场化改革进展动态调整／
参考文献／
售电新理念新视角／
6.1发展变革中的我国电力市场／
6.1.1以中长期交易起步的电力市场设计／
6.1.2以现货驱动的电力系统运行方式／
6.2现货模式下的售电公司交易策略／
6.2.1风险对冲者的交易策略／
6.2.2市场投机者的交易策略／
6.2.3现货套利者的交易策略／
6.3新型售电业务的预期与展望／
6.3.1量化交易在电力现货交易中的作用／
6.3.2虚拟电力交易与做市商／
6.3.3售电业务助力推进“双碳”目标／
参考文献／
治理转供电推动配售电重构／
7.1关于转供电／
7.1.1转供电的概念／
7.1.2转供电的现状／
7.1.3转供电带来的问题／
7.2我国近年来的转供电治理／
7.2.1本轮转供电治理的背景／
7.2.2国家层面出台的政策／
7.2.3各省区出台的政策／
7.2.4政策执行的成效／
7.2.5政策执行中暴露的问题／
7.3转供电问题的深度剖析／
7.3.1转供电问题的形成／
7.3.2转供电大量存在的根本原因／
7.3.3转供电加价存在的根本原因／
7.3.4转供电相关突出问题／
7.4转供电治理的原则／
7.4.1正视转供电存在的必然性及其独特价值／
7.4.2允许转供电业务回收合理成本／
7.4.3允许转供电业务获得合理收益／
7.4.4坚持责权对等原则／
7.4.5坚持政府监管原则／
7.4.6正视转供电问题的复杂性及其治理的长期性／
7.5发达国家转供电治理的实践／
7.6推动转供电治理与配售电重构的同步发展／
7.6.1合力推动转供电治理／
7.6.2将转供电治理融入配售电重构／
参考文献／
ⅩⅤⅠⅠⅩⅤⅠⅠⅠ
盘活配电资产推动配售电重构／
8.1用户侧配电资产／
8.1.1配电资产的概念／
8.1.2盘活用户侧配电资产的意义／
8.2用户侧配电网的投资／
8.2.1投资价值分析／
8.2.2投资方／
8.2.3合资方式／
8.2.4投资方式／
8.2.5资金来源／
8.3商业逻辑／
8.3.1核心逻辑／
8.3.2业务逻辑／
8.3.3空间逻辑／
8.3.4技术逻辑／
8.3.5估值逻辑／
8.3.6退出逻辑／
8.3.7投资策略／
8.3.8经营策略／
8.3.9重视风险／
8.4运用REITs盘活配电资产／
8.4.1REITs简介／
8.4.2REITs对发起人的意义／
8.4.3REITs对配电资产盘活的适用性／
8.4.4对城市配电资产管理公司发行REITs的建议／
8.5推动地方配电资产盘活的建议／
8.5.1工作原则／
8.5.2工作步骤／
8.5.3工作目标／
8.6配电资产盘活的其他相关问题／
8.6.1政策问题／
8.6.2市场问题／
8.6.3与电网公司的关系问题／
参考文献／
发展虚拟电厂推动配售电重构／
9.1什么是虚拟电厂／
9.2虚拟电厂的三类资源／
9.2.1可调（可中断）负荷／
9.2.2分布式电源／
9.2.3储能／
9.3虚拟电厂发展的三个阶段／
9.3.1第一阶段：邀约型虚拟电厂／
9.3.2第二阶段：市场型虚拟电厂／
9.3.3第三阶段：跨空间自主调度型虚拟电厂／
9.4理解虚拟电厂的五个视角／
9.4.1从需求侧管理到需求响应的角度／
9.4.2从电力市场建设和电力市场运营稳定的角度／
9.4.3从综合资源规划的角度／
9.4.4从能源互联网的角度／
9.4.5从能源革命的角度／
9.5小结／
参考文献／
ⅩⅠⅩⅩⅩ
体制改革助力配售电重构／
10.1能源民主集中和“双碳”目标的推进／
10.1.1能源民主集中的内涵／
10.1.2能源民主的回归／
10.1.3能源民主集中的必要性／
10.1.4能源民主集中的实例／
10.1.5小结／
10.2从电力行政许可到综合能源特许经营／
10.2.1市政公用事业特许经营的发展／
10.2.2电力行业从政企合一到政企分开、行政许可／
10.2.3配电领域从行政许可到特许经营的可行性／
10.2.4综合能源特许经营是未来趋势／
10.3推动中国电力行业治理能力现代化／
10.3.1传统电网企业的多元角色／
10.3.2电网投资的监管／
10.3.3电网的产权关系／
10.3.4用电侧的权益／
10.3.5完善电力行业治理／
参考文献／

作者简介

王鹏，工学博士，华北电力大学电气与电子工程学院教授，国家能源发展战略研究院执行院长，主要从事能源电力改革与高质量发展领域的研究和教学工作。

王冬容，管理学博士，正高级经济师，供职于国家电投，主要从事电力市场、需求响应、能源服务和能源互联网研究和实践